中共青海省教育廳黨組關于省委專項巡視二組反饋意見整改落實情況的報告

    按照省委統一部署，2014年5月5日至6月6日，省委專項巡視二組對全省教育系統財政資金使用效益情況進行了專項巡視。7月11日巡視組向省教育廳黨組反饋了專項巡視意見，在肯定全省教育系統財政資金使用所做工作的同時，從6個方面指出了存在的主要問題，并提出了今后加強和改進的6條建議。按照省委巡視組要求，省教育廳黨組將整改工作作為當前重大的政治任務迅速部署，立行立改。在省委專項巡視二組的精心指導下，經過全省教育系統的共同努力，整改工作取得階段性成效�，F將巡視整改落實情況報告如下：
    一、整改工作安排部署情況
    針對省委專項巡視二組提出的主要問題和工作建議，省教育廳黨組和廳黨組書記燕海茂同志高度重視，切實擔負起整改主體責任，把抓好巡視反饋意見的整改作為重要工作，認真研究部署，精心組織實施，狠抓整改落實。
    （一）統一認識，增強做好巡視整改工作的自覺性。
    省委巡視組向我廳反饋意見后，省教育廳黨組通過組織學習習近平總書記關于黨風廉政建設系列重要講話、李克強總理關于轉變職能和廉政建設要求以及王岐山等中央領導同志相關講話精神，特別是省委書記駱惠寧同志對巡視工作作出的重要指示，進行思想統一，研究部署整改落實工作。提高對巡視整改工作的認識，深化落實黨組主體責任和紀委監督責任，真正把整改的過程變成解決問題、堵塞漏洞的過程，變成加強管理、完善制度的過程，變成振奮精神、推進發展的過程，確保高標準、高質量地完成巡視整改工作。
    （二）對照檢查，認真研究制訂整改方案。按照省委專項巡視二組《關于對全省教育系統財政資金使用效益專項巡視的反饋意見》要求，省教育廳黨組及時召開廳黨組會，對反饋意見中提出的存在問題和巡視建議逐項逐條進行了梳理研究，按照近期整改與長期整改相結合、自身整改和指導基層整改相結合、解決問題和推動工作相結合、注重整改質量和加快整改進度相結合的原則，形成整改方案，有針對性的提出了57項整改措施，其中省教育廳負責整改27項，各地教育部門和學校負責整改30項。并從9個方面提出了進一步進行自查自糾，細化整改措施的要求。在對制定的整改措施多次進行論證和修改基礎上，8月12日廳黨組向全省教育系統印發了《省委專項巡視二組巡視反饋意見的整改方案》（青教黨組〔2014〕50號），提出了堅持問題導向，整改中不留死角、不走過場，確保整改措施落到實處、整改工作收到實效，推動全省教育系統財政資金使用效益明顯提升的要求。
    （三）明確責任，全力推進整改任務的落實。省教育廳黨組印發的《整改方案》對每項整改任務都明確整改目標、整改時限、牽頭領導和責任單位，確保事事有人抓、件件有著落，按照省委專項巡視二組要求，在一對一、點對點整改落實的同時，注重查找問題根源，舉一反三，把解決具體問題與普遍性問題，解決當前問題與長遠問題有機結合起來，通過解決重點問題帶動面上工作開展，解決共性問題化解深層次矛盾制約，切實以這次整改為契機，建立完善工作機制，推動全省教育系統財政資金使用效益明顯提升。省教育廳定期與各部門、各單位溝通聯絡，進一步跟蹤整改工作進展情況，加強工作督查，確保整改工作有序推進。
    二、整改措施落實情況
    廳黨組《省委專項巡視二組巡視反饋意見的整改方案》印發后，全省教育系統圍繞單位財務機構設立和會計崗位設置、內部財務會計制度建設、學生資助政策落實、經費預算管理、會計業務處理、資金分配使用集體研究和財務信息公開、資金使用效益、學校建設規劃制定管理、黨風廉政建設主體責任和懲防體系建設責任等方面存在的問題，開展了整改工作。各高校、各市（州）教育部門、廳直各單位于9月份向省教育廳報送了前一階段整改情況的報告，省教育廳對整改情況進行了梳理確認。
    （一）巡視組指出的主要問題整改情況
    1.關于資金管理整體水平尚待提高的問題
    （1）資金監管體系不健全，內部控制制度不完善，基礎工作比較薄弱，資金管理整體水平不高。系統內不同程度地存在政府采購、集中支付、公務卡結算、現金管理等制度執行不力，涉及資金資產管理的部門和崗位存在廉政風險防控措施落實不到位情況，全省教育資金使用管理方面風險較大。
    整改情況：一是修訂完善內部財務制度。廳機關對現行內部財務制度列出清單，分批進行修訂完善。目前已完成專項資金申請撥付管理辦法、貨物類政府采購管理辦法等的修訂工作。二是對廳直單位資金管理、財務制度執行、政府采購等情況進行了一次全面自查，堅持邊查邊改，進一步規范會計工作程序。三是嚴格執行廳黨組議事規則和廳行政工作議事規則，堅持年度預決算和年度資金使用方案提交會議研究，確保經費分配使用集體研究制度的落實。重大項目資金分配方案提交廳黨組會決議，每半年對當年資金下達使用情況向廳黨組會進行匯報。今年對教育資金分配情況，分別向第3次、第13次、第16次廳黨組會進行了匯報。四是進一步完善了資金分配使用、貨物采購等崗位各環節廉政風險點建設，完善廉政風險防控措施。五是廳直各單位加強了集中支付、公務卡結算、現金管理等方面的制度完善和工作規范。廳財務處結合開展的嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作，組成兩個工作小組，對廳直各單位維護財經紀律和治理“小金庫”情況進行了檢查督促。六是向廳直單位下發了《關于廳直單位2014年部門預算項目支出績效目標的批復》（青教財〔2014〕6號），除列入省財政廳考核的2個項目外，將其余項目全部列入教育廳考評范圍，進一步加大了財政資金使用績效考評范圍。七是各市（州）、縣（市、區、行委）教育局，各高校、省屬中職學校結合國家新修訂的中小學、高校財務制度和會計制度，按照辦事程序規范、任務清晰、責任明確、要求具體和具有可操作性的要求，認真檢查、修訂單位和學校財務會計管理各項制度；進一步完善資金、資產管理部門和崗位廉政風險防控措施，加強對資金使用管理的監督。
    （2）具體工作中，偏重于規劃制定、項目安排、資金爭取、工程質量和進度檢查，對資金監管和效益發揮重視不夠，資金使用的科學性、透明性不強。
    整改情況：一是今年5月省教育廳聯合省發改委、省財政廳、省住建廳印發《青海省教育基本建設項目管理辦法》（青教規〔2014〕51號），進一步明確了項目資金管理責任和教育項目建設規劃編制工作程序，指導各地進一步規范學校建設規劃編制工作，同時加大規劃審核力度。二是今年以來，我們采取多種方式推進工程進展。7月18日、8月28日兩次召開項目電視電話會議，推進項目進展；9月29日召開教育工作季度協調會議，會上各地匯報工作進展，省級部門提出工作要求。省教育廳項目辦等相關處室組織專家和技術人員9至10月對我省工程進展緩慢的地區進行了督促檢查。三是推進了財務信息公開工作。在省教育廳門戶網站上公開了2013年財務決算和2014年度部門預算，按照省財政廳要求，做好教育廳系統“三公經費”公開工作。各級教育行政部門和學校，將財務預算和決算、“三公”經費、重大項目資金按同級財政部門要求統一對外公開外，還通過公示欄、門戶網站等平臺，向社會公開學生資助、教育惠民政策、學生收費標準等信息。主動接受群眾和社會的監督。
    （3）財務信息的分析利用不夠，財務管理對決策的支持作用不明顯。